周口市“十三五”安全生产规划
为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于加强安全生产工作的决策部署，强化依法治安，促进经济社会安全发展、和谐发展，增进人民安全健康福祉，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共周口市委周口市人民政府关于加强安全生产工作的意见》和《中共周口市委关于制定周口市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，结合本地实际，制订本规划。
一、“十二五”时期安全生产工作总体情况
“十二五”期间，我市各级各部门认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加强安全生产工作的重要决策部署，紧紧围绕全市经济发展大局，积极服务“周口崛起方略”，以实现本质安全为目标，牢固树立“安全发展”理念和“红线”意识，创新监管思路、强化工作措施，扎实推进安全创建和依法治安，组织开展了安全生产大检查、集中执法治理、“百日安全”综合整治、“七打七治”打非治违、“查尽责、除隐患、保安全”、“百千万对话谈心”、道路交通“三年专项治理”、油气管线隐患治理攻坚、“十大专项整治”、安全生产预警性季度分析等系列活动，安全发展理念深入人心，社会安全意识不断增强，全面完成了“十二五”规划目标和重
点任务，安全生产工作保持了总体稳定的良好态势。
-----事故控制指标大幅下降。自2011年以来，连年实现安全生产事故起数和事故死亡人数“双下降”。全市发生各类事故3201起、死亡275人，与“十一五”期末相比，事故起数和死亡人数分别下降979起、495人。
------重点行业领域安全有序。“十二五”期间，全市安全生产行业监管和综合监管的格局初步形成，危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输和水上交通、消防、特种设备、教育等重点行业和领域的行业监管触角逐步深入。组织开展消防安全“防火墙”工程；化工行业逐步实现了产业升级；烟花爆竹生产企业全部退出，21家经营企业全部达到3级以上标准化。安全周口创建扎实推进，行业安全保障水平明显提高。
------监管责任体系基本形成。建立健全了安全监管责任体系，市委市政府出台了《关于加强安全生产工作的意见》，明确了安全生产“党政同责、一岗双责”“三管三必须”和属地监管责任。大力加强基层安全监管机构建设，着力提升安全监管机构安全生产执法和安全监管能力。初步建立健市、县、乡（镇）、村安全监管网络“四级五覆盖”，有效推动企业安全责任“五落实五到位”，建立了企业基础情况数据库，基本消除了安全监管的盲区。
-------隐患排查治理成效显著。逐步规范了隐患排查治理的工作程序，提升了治理效果。严格落实《安全生产隐患排查治理规定》和《安全隐患排查整改实施办法》，建立和完善
安全生产隐患排查、评估、分级、整改、督办、复查、销号、建档等一系列工作制度，广泛深入地开展了安全生产隐患排查整治。五年来，全市排查各类事故隐患232154处，全部落实整改到位。被省政府安委会挂牌督办的淮阳1500吨低温冷库，存在的重大安全隐患彻底消除；存在重大消防安全隐患的荷花市场成功搬迁，受到省政府安委会和市委市政府的充分肯定。
------宣传教育培训丰富多彩。每年组织开展“安全生产月”活动，充分利用新闻媒体，大力宣传党和国家的安全生产政策、安全生产法律法规知识。组织开展行业安全监管人员、企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员及各类从业人员的安全培训，大力提高各级政府领导抓好安全工作的能力、监管部门执法的能力、企业安全管理的能力、职工自我保护的能力和全体公民识险避险的能力。五年来，全市安全培训各类人员达50余万人（次）。
------服务执法创建全面启动。开展了安全生产服务型执法示范单位创建工作，顺利通过考核验收。每年对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业（领域）监督检查覆盖率均达到100%。每年组织全市执法工作人员开展了全面执法专项培训，达到了全员全覆盖。强化执法监察，形成强大合力，保持高压态势，严厉打击安全生产领域非法违法行为。
------事故调查处理精准高效。建立事故报告处理机制。严格按照“四不放过”原则，深入开展事故查处。广泛受理群众举报，强化社会监督。认真贯彻事故责任追究制度和安全生
产“一票否决”制度。“十二五”期间，所有安全生产责任事故全部如期结案，共责任追究人。
二、安全生产存在的问题和面临的形势
存在的问题：我市是人口大市、交通大市和农业大市，经济发展方式粗放，产业集中度偏低，安全生产基层基础薄弱。尽管我市“十二五”期间安全生产形势有了很大好转，但仍然存在许多亟待解决的问题。一是事故总量依然偏大，较大事故尚未有效遏制，道路交通、消防火灾、建筑施工等领域事故多发、频发。二是监管任务繁重，监管力量不足。安全监管量大面广，监管机构、人员编制、执法装备不足，专业技术力量匮乏，尤其是基层基础更为薄弱，各类园区安全监管功能不全，防范安全事故的能力脆弱，与安全发展的要求不相适应；三是主体责任落实不到位。企业安全意识不强，安全保障投入严重不足，重效益轻安全的现象依然存在，企业本质安全水平有待进一步提高；四是宣传教育力度不够，全民安全意识不强，安全文化氛围不够浓厚。全社会积极参与安全生产、共同关注安全生产的格局还没有真正形成。五是“打非治违”力度不够。安全生产领域非法违法生产、经营、建设行为屡禁不止，打非治违工作没有形成合力、没有形成威慑。车辆挂靠经营、工程非法转包（分包）、项目未批先建、无证无照经营等现象不同程度存在。六是安全生产支撑保障体系不完善。安全生产领域科技化、信息化、智能化水平较低；缺乏应急救援平台、专业化队伍，应急救援体系建设相对滞后。
面临的形势：“十三五”时期安全生产形势仍然不容乐观，任务十分艰巨，责任非常重大，安全监管面临更加严峻的考验。主要表现在：一是安全生产风险依然较高。我市经济总量相对较大，需求潜力不断释放，大批项目相继落地生根、建设投产，生产经营活动更加频繁和活跃，高危企业和劳动密集型产业比重较大，很多装备设施陈旧老化，危险因素大量存在，事故风险依然较大。我市地处中原腹地，是铁路、公路和水上交通的重要枢纽，人流、车流、物流密集，道路运输和水上交通安全面临严峻形势。新型城镇化推进及人口流动迁移活跃带来风险局部集聚，人员安全素质短期内难以快速提升，安全管控难度大。部分企业经济效益普遍下滑，资金周转困难，安全投入难以保证。二是安全生产治本攻坚进程更加曲折复杂。预计生产安全事故总量和死亡人数仍将保持下降趋势，但降幅趋缓与总量较大并存的特征将长期存在，并可能出现波动，较大事故发生范围更为广泛、防范难度大，职业病危害仍然严重，有可能成为社会关注的重点，实现安全生产状况稳定可控的进程更加曲折复杂。三是制约安全生产的深层次矛盾亟待解决。市场条件下企业自主改善安全生产条件的主动性和积极性仍然不高，对保安全促发展的认识仍然不足。新领域新业态漏管失控问题突出，安全生产责任覆盖层级、权责边界、推进机制需要进一步完善和明晰。安全生产科技支撑与综合保障面临严峻挑战，先进适用工艺设备与装备基础条件共享、科技成果转化推广能力欠缺。应对新生风险准备不足，事故特征研判不到位、管理
方式有待完善等与监管执法能力不足的矛盾加剧。
发展的机遇。一是党中央、国务院把安全生产摆在更加重要的战略位置，全面建设小康社会、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保障，特别是市委市政府历来高度重视安全生产工作，各级各部门责任意识和履职能力不断增强，社会各界高度关注并积极参与安全生产，为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。二是我市综合经济实力不断增强，发展方式转变不断加快，科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。三是安全生产法制体制机制进一步完善，改革创新成为共识，生产经营单位主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。
三、“十三五”期间安全生产总体规划
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快周口经济社会和谐发展、推进文明城市创建的关键时期，确保安全生产状况稳定可控，为经济社会发展营造良好的安全生产环境至关重要。
（一）指导思想
以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和以人为本、以民为本原则，牢固树立安全生产红线意识、底线思维和法制观念；以安全周口创
建为载体，深化改革创新，加强技术支撑，全面推进“安全生产责任规范化、企业自我管理标准化、安全监管智慧化、综合治理法制化、行政审批便民化、宣传教育经常化、安全创建常态化、应急救援专业化、保障机制多元化、问责追究格式化”等“十化”协调发展；使全市人民在共建共享发展中更好享有安全工作、健康生活的权益，为实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。
（二）规划目标
1、到2020年，基本形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产现代化治理体系，事故总量大幅度下降，较大以上安全生产责任事故得到有效遏制，实现安全生产状况稳定可控。与2015年相比，2020年生产安全事故死亡人数下降10%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%，就业人员生产安全事故死亡率下降19%，道路交通万车死亡率下降6%。
2、高危行业领域安全状况显著改善，经济社会走上安全发展轨道，形成人人参与共建共享的安全周口创建格局，安全生产保障水平跻身全省先进行列。
3、全社会安全文明素养、安全知识普及率、群众安全满意度显著提升。安全生产与经济社会同步协调发展，为全面建成小康社会提供强有力的安全保障。
（三）主要任务
1、着力推进安全生产责任规范化
严格落实企业主体责任。持续开展“企业安全生产主体责
任落实年”活动，规模以上企业“五落实五到位”实现率达到100%。推动企业落实安全生产费用提取和使用管理办法，足额保证企业安全生产投入。积极推进安全生产责任保险制度，运用市场手段提高企业安全生产风险管理水平及事故善后处理能力。建立事故隐患排查治理长效工作机制，完善企业事故隐患自查、自报、治理的闭环管理和管控机制，严格执行重大危险源登记、检测、评估、监控制度。开展中小企业安全生产责任告知承诺，鼓励企业聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。
完善政府安全监管体制。构建生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全发展机制。严格落实《中共周口市委周口市人民政府关于加强安全生产工作的意见》（周发〔2015〕4号），健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全发展责任体系，强化安全生产考核奖惩机制，建立党员领导干部安全生产业绩档案，将安全生产“四级五覆盖”纳入“四制”工作和党委政府政绩业绩考核指标范围，加大“五级五覆盖”实现率在综合评价体系中的权重。加强对县乡两级党委、政府履职尽责监督检查和考核，把安全生产履职尽责情况作为干部业绩考核和评优评先的重要依据，严格执行“一票否决”。建立并实施安全生产警示约谈、巡视督查和企业安全诚信评定等制度，完善敏感时期、重点时段安全生产检查督查常态化机制。制定政府部门安全监管权责清单，厘清安全生产综合监管部门与行业监管部门的职责定位，消除监管盲
区和漏洞。合理划分各级安全监管部门职权，明确分级、属地的监管执法责任，解决安全生产执法重复、交叉和盲区的问题。
2、着力推进企业自我管理标准化
坚持以标准化创建为抓手，完善重点行业（领域）企业标准化建设相关措施，强力推进企业安全生产标准化达标升级，全面提升企业自身安全保障水平。危险化学品生产企业2016年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行，危险化学品、民用爆炸物品经营企业和道路交通运输行业企业2018年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行，烟花爆竹经营企业全部达到二级标准化；冶金、铸造等工贸行业50%以上的规模以上企业2016年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行，所有规模以上企业2018年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行；建筑施工领域市县两级在建工地2016年底前全部按照合格以上标准有效运行，全市乡、镇、村、办等在建工地2018年底前全部按照合格以上标准有效运行。
3、着力推进安全监管智慧化
提高安全生产信息化水平。实施“互联网+安全生产管理”工程，加强安全生产系统之间互联互通、资源共享，创新事前预警、现场监管、远程监控相结合的执法管控手段，发挥“互联网+安全生产管理”、“大数据”、“云计算”等在安全生产监管执法、重大危险源监控和事故调查中的作用，提升安全生产信息化监管能力和事故风险监测监控、预测预警能力。2018年底以前，完成对全市重大危险源的在线监控；2020年底以前，
完成对规模以上重点企业的在线监控。
建设企业和个人安全生产诚信体系。建立安全生产违法行为信息库和企业安全生产诚信档案，实施诚信等级评定、不良信息记录和“黑名单”制度，完善安全生产守信激励失信惩戒机制。2018年底前，力争全面完成规模以上工矿商贸企业安全生产诚信等级评定，并公布诚信信息；2020年底前所有企业开展安全生产诚信建设。
4、着力推进综合治理法制化
加强安全生产监管执法能力建设。做好安全监管机构纳入行政执法执勤机构序列的相关工作，开展安全生产监管执法工作条件标准化建设，改善乡镇级以上安全生产监管部门执法工作条件，力争在2017年底以前安全生产监管执法人员配齐现场执法设备。加强专业化、职业化安全监管队伍建设，严格实行安全生产行政执法人员持证上岗和资质管理制度，加强监管执法人员思想政治教育和法律知识、业务培训。到2020年，安全生产监管部门专业人员配备不低于在职人员的75%。强化基层安全监管力量，健全各类产业集聚区、开发区、工业园区和乡镇安全管理机构，配备专职安全监管人员，保障行政村（社区）有兼职安全员。
创新安全监管机制。开展安全生产同类事项综合执法，实现安全生产和职业卫生一体化执法，加强和改进监管执法方式，建立联合执法、派驻执法、委托执法等机制。推行政府购买服务，引入第三方社会力量协助开展安全监管监察工作。将安全
生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，推进基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。进一步明确和强化行业安全监管、县（市、区）、乡镇（街道办事处）安全监管和安全生产“打非治违”责任，确保及时发现、有效制止、严厉打击非法违法生产经营行为，实现“打非治违”工作规范化、制度化、常态化。
5、着力推进行政审批便民化
深化安全生产行政审批和安全准入改革，全面梳理行政审批事项，推进建设项目安全设施和职业病防护设施审查等同类审批事项合并，逐步推行审批委托事项试点，提升县级部门对行政许可事项下放的承接能力；完善行政审批监管体系，自觉接受社会监督，依托企业投资项目在线审批监管平台，及时公开行政受理、行政审批、行政处罚信息；最大限度地精简工作流程，缩短办结时限，真正达到便民高效。
6、着力推进宣传教育经常化
认真贯彻落实中央八部委《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》（安监总宣教〔2016〕42号），全面提高安全生产宣教工作的引导力、覆盖面和实效性。准确把握安全生产宣教工作的原则、重点任务、工作目标。共同构建安全文化体系；共同构建全媒体、分众式、一体化的安全生产宣教工作机制；共同构建安全生产宣教活动体系；共同构建安全生产宣教工作保障体系。
建立以“以人为本、生命至上”为核心的安全发展价值体
系。开展“安全生产月”、“《职业病防治法》宣传周”、“11·9”消防宣传日、“安康杯”等社会安全生产宣传教育活动。加强安全生产新闻宣传和信息公开，拓宽安全生产现代化传播途径，发挥好网络和微信、微博等新媒体作用，注重典型案例宣传，强化安全生产舆论正向引导，及时发布安全生产重大政策、政务动态、行政许可、监督检查和执法监察信息，及时公布安全生产严重违法行为及依法查处结果、生产安全事故调查处理结果。深入开展安全生产“五进”（进企业、进乡村、进社区、进家庭、进学校）活动，持续加大企业和社会安全文化建设，鼓励安全文化产品创作，广泛开展群众性安全文化活动，建设安全教育基地和公共安全体验中心，服务全民安全知识普及需求。推进安全文化示范企业、安全社区、平安农机示范县、安全发展示范城市等建设。
完善安全生产考试考核基础条件，建立安全生产资格考试考核中心。建设安全生产远程教育培训平台。强化基础阶段安全教育，鼓励中小学开办安全教育课堂。持续开展地方党政领导干部安全生产专题培训，将安全生产和职业病防治知识、应急技能培训纳入就业技能培训范畴。
7、着力推进安全创建常态化
坚持以安全周口创建为载体，持续不断推进重点地区、重点行业领域安全发展系统治理、源头治理和综合治理。完善安全生产重点区域动态调整机制，细化安全生产风险管控措施，实行安全生产风险动态预警。实施工业企业安全生产技术改造，
在实现危险作业场所的人机隔离、远程遥控操作、监测报警和灾害监测预警等方面建设示范性安全生产项目。在危险化学品、油气输送管道和城镇燃气、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、工矿商贸、民爆物品、特种设备、电力运行、消防火灾、铁路运输、道路和水上交通等重点行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制，构建“两道防线”，推动安全生产关口前移；建立政府领导、部门参与的重点行业领域安全生产联席会议机制，及时研究解决安全生产工作中的重大问题；扎实开展事故隐患排查治理和专项整治，坚决防范和遏制重特大事故。
危险化学品：制定化工行业安全发展规划，在城市和土地利用规划中统筹考虑石化产业安全布局。开展危险化学品企业安全防护距离普查评估，完善相关政策措施，2020年底前完成人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造，推动石油化工企业退城入园。推进化工园区、大型石油库区开展定量风险评估和编制安全规划，实施化工园区安全管理一体化建设。实施危险化学品重大危险源普查。开展提升危险化学品企业安全管理能力专项行动和特种作业、罐区专项安全整治，打击非法加油站无证经营行为。实施危险化学品分类分级管理机制，对高风险企业实施重点监管。健全危险化学品生产、运输、装卸等环节信息共享机制。
油气输送管道和城镇燃气：强化油气输送管道隐患整改，加强联动执法和督查督导。建立油气输送管道地理信息系统和
油气管道保护日常工作机制，推进油气输送管道全面检验和风险评估，防止和及时消除新的油气输送管线事故隐患。加强城镇燃气设施保护管理，推进燃气老旧管网及其附属设施更新改造。加强燃气设施监测、预测和预警，及时排查和消除事故隐患，推行燃气储备站、液化气加气站标准化管理，打击瓶装液化气供应站无证经营行为。
道路运输和水上交通：持续开展“道路交通安全三年综合整治”和公路安全生命防护工程，全面排查治理现有公路事故隐患。严格落实新改扩建公路建设项目安全设施“三同时”制度。推行交通安全影响评价制度，开展重点道路运营阶段交通安全评价。完善道路运输车辆动态监管制度，加强对长途客车、危险品运输、旅游包车、重型载货车或牵引车等重点车辆及其驾驶人的动态监管。健全完善危险货物运输安全管理体系和监督检查体系，加强危险货物道路运输安全监管。加强营转非车辆监管，严厉打击旅游大巴、客车及校车非法改装、非法营运、严重超速超员行为。开展商品车、运输车、液体危险货物运输车等典型车型专项治理。规范电动车辆生产、销售、登记、上路行驶等环节的管理，打击整治非法生产低速电动车；加强铁路运输环境的综合治理工作，以着力解决损坏护栏、树木侵界、涉路盗窃、放置路障等突出问题为重点，不断净化运输安全环境。积极推进城市“平改立”和线路封闭工作，确保铁路运输安全畅通；开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理行动。完善岸基通信监控导航系统布局，建
设集约化、协同化、智能化的综合指挥系统。加强水上安全监管、救助保障能力建设。
烟花爆竹：严格烟花爆竹产业规划，加强烟花爆竹安全监管，全市杜绝新上生产企业，严格控制新增批发经营企业。推动和引导现有21家烟花爆竹经营企业标准化升级，鼓励企业转产退出；严格执行产品流向登记和信息化管理制度，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。
建筑施工：全面排查老旧建筑、渣土堆场、城市桥梁、建筑幕墙、地下工程建设等城市建设管理领域存在的事故隐患，堵塞监管漏洞。开展建筑行业防范高处坠落、施工坍塌专项治理，严厉打击建筑施工非法转包、违法分包和违规使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等建筑材料的行为。推进建筑施工企业和项目安全标准化及信息化监管。继续推进施工现场视频监控管理和塔式起重机安全监管系统。完善农村建筑领域安全监管机制，落实监管责任。
农业机械：规范各类拖拉机、联合收割机等农业机械登记制度，实现登记、整改、销号的全过程管理。加强上道路拖拉机、联合收割机等在用农业机械年度检验，持续改善农业机械安全技术和性能状况。加强农机安全监理、试验鉴定机构建设，建立农机事故隐患排查整治监测网点，完善农机产品安全技术鉴定支撑体系。逐步加大农机安全监理技术装备建设力度，不断提高农机安全管理公共服务能力和水平。加强农业机械检测技术、检测数据和质量信息的互通共享，开展农业机械可靠性、
适用性评价，逐步提高驾驶操作人持证率水平。到2020年，拖拉机、联合收割机等大型农业机械万台死亡率控制在3.0以内。
特种设备：开展锅炉、压力容器、起重机械、压力管道、液化气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等安全整治。建立以风险管控为核心的特种设备监测、评估、预警、处置机制，完善特种设备监察检验信息平台，推动电梯、起重机等重点设备应用远程监控系统。推动老旧电梯更新改造，开展公共场所高风险电梯安全评估，推进电梯应急处置平台建设。
工贸行业：实施高温液态金属吊运、涉氨制冷企业液氨使用、粉尘防爆、金属焊接等安全技术改造。完善工贸行业建设项目安全设施“三同时”等事中事后监管工作机制。加强工贸企业重要环节的安全监管。推行企业中毒窒息应急救援风险告知制度。强化外委外包工程安全风险预警。健全劳动密集型加工企业安全防护设施。完善受限空间作业、交叉检修作业安全操作规范。
电力运行：健全完善全面覆盖、全程管控、高效协同的电网安全风险管控机制。以隐患排查治理、安全检查、电力安全生产标准化达标等工作为载体，防范电力生产、建设施工人身伤亡事故。
消防火灾：加快推进商业密集区、老旧城区等火灾风险高区域的防范治理。推进消防机构标准化建设，配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层地下建筑、大型批发集
贸市场、城中村、棚户区、城区老旧民房和连片村寨等区域火灾隐患。推进社会单位消防安全标准化管理。完善养老院、学校、宾馆饭店、旅游景区等场所消防安全服务。推广家庭火灾报警装置。
职业健康：健全职业健康监管机构。实施职业病危害状况调查、重点行业领域职业病危害检测调研，摸清职业病危害底数。推动职业病危害风险评估及等级管理，建立分类、分级监管机制，对职业病危害高风险企业实施重点监管。健全职业病危害因素检测、评价数据上报制度。加强作业场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作，到2020年，工作场所职业病危害项目申报率达到85%以上，用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到90%以上；严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度，在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和警示说明，到2020年工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上；进一步规范职业健康监护工作，健全职业健康检查电子档案，到2020年劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。
开展以急性中毒、高危粉尘作业和高毒作业职业病危害为重点的专项整治工作；积极引进并推广粉尘、化学毒物、微生物等职业病危害因素的预防控制关键技术。推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。依法关闭、暂停、治理、整顿职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位。依托省、市职
业卫生技术中心和研发机构，健全职业卫生技术支撑体系。
8、着力推进应急救援专业化
推动各级各类应急救援预案文本修订，严格落实预案管理及响应责任，开展重特大生产安全事故情景构建，实施以基层为重点的实战化应急演练活动，提升自救互救技能。
完善应急协调联动机制，建立市级安全生产应急救援信息平台，实施应急救援资源共享、信息共享、统筹调度，全面提升应急救援指挥决策能力。
推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。探索建立安全生产应急救援队伍社会化建设与运行管理模式，培育市场化、专业化应急救援组织。建立应急救援有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒扬等机制。以公安消防、水上搜救、中央和省属驻周企业救援队伍为骨干，进一步优化布局、加密覆盖、强化功能、完善体系，搞好区域、地方、行业领域专业应急救援队伍和企业专兼职应急救援队伍、社会志愿者队伍配备，形成结构合理、互为补充、满足需要的安全生产应急救援体系，特别是要提升危险化学品应急救援体系和能力。
9、着力推进保障机制多元化
加大安全生产投入。强化政府投资的引导作用，在各级政府财政支出中设立安全生产专项资金，实现安全投入与财政支出同步增长，鼓励民间资本投资投智安全生产领域，重点支持安全监管执法能力建设、安全基础设施、安全科技、企业技术
改造、隐患治理、职业危害防治及应急救援等工作，保障安全监管执法工作经费。健全不具备安全生产条件的高危行业退出转产机制，完善淘汰落后产能及不具备安全生产条件企业整顿关闭工作涉及的职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施，推进不具备安全生产条件的企业关闭退出。
加强安全科技保障。围绕重点行业领域，加大安全生产重大基础理论研究、重大关键技术和重要装备的研发支持力度，开展重大事故与灾害防治、职业危害预防等研究，推进安全生产和职业危害关键技术研发，大力推广应用先进适用的安全技术与装备。在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，减少重点高危部位的作业人员，提高机械化装备的安全保障能力。加快安全专业人才队伍建设，鼓励大专院校和社会各界积极参与我市安全生产领域的研发，推广政府购买安全生产服务机制。大力扶持安全产业发展，加强安全生产技术支撑体系建设，整合科技资源，进一步加强与安全生产重点实验室、技术支撑中心、安全工程技术试验与研发基地、安全设备检测检验基地和事故物证技术鉴定中心等的合作与交流，不断提升安全监管工作能力和安全服务保障水平。
10、着力推进问责追究格式化
强化安全生产问责，建立健严格的全安全生产责任追究机制，实行责任追究层次等级化、格式化、规范化。对安全生产不重视，隐患得不到及时治理，责任不明确，措施不完善，决策不落实的，逐级约谈；对发生一般责任事故的给予黄牌警告；
对安全生产目标考核不达标、年内发生一起较大生产安全事故或两起以上一般生产安全事故且负有责任的实施“一票否决”，县（市、区）党委、政府、专项监管部门、行业主管部门及其主要负责人、分管负责人当年年度考核不得评为优秀等次及提拔使用。
（四）重点工程
1、安全监管执法能力建设工程。加大资金投入，强化各级安全监管部门监管执法能力建设，按照《安全监管职业能力建设标准》，配齐各级安全监管部门及执法机构配备执法装备和必要的办公设备，保障执法工作条件。规范乡镇（街道）安全监管站建设和各类开发区、工业园区安全监管机构设置。实现乡镇、街道、开发区、工业园区安全监管机构、专职人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，促进基层安全生产监管工作科学化、规范化、常态化和精细化。到2020年，形成覆盖市、县、乡的安全生产监管执法能力体系。
2、安全生产监管信息化建设工程。以“互联网+安全生产管理”为载体，建立安全生产监管综合信息系统，建成统一的安全生产信息和大数据平台，配备业务支撑及运维管理与信息安全监控专业设备，完成安全生产行业监管系统、安全生产信息交换系统、安全生产应急救援指挥系统、安全生产培训教育考务系统等应用系统建设，建立起安全责任保险与伤亡事故预防互助体系，实现事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全
诚信、安全生产标准化、安全教育培训、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享，提高事故风险监测监控、预测预警能力。
3、生产安全应急救援能力建设工程。利用物联网、云服务、卫星通信等技术手段，加强现场移动指挥平台、远程数据传输装备（4G通信设备、卫星站等）、手持移动应急通信指挥终端等救援处置装备建设，建立安全生产应急信息平台，完善应急信息管理、辅助决策系统、通讯系统、应急共享数据库和监测预警系统，实现应急救援联动指挥、监测预警、信息发布、资源信息处理等功能，建设区域安全生产应急救援物资储备库和应急救援基地，提升应急救援支撑保障能力和事故现场指挥决策能力。
4、道路交通安全生命保障工程。全面深入排查治理现有公路及其相关设施事故隐患，严格规范公路工程安全设施建设，推进公路安全综合治理，2017年底前完成急弯陡坡、涉险涉危、设施空缺等重点路段事故隐患治理，2020年底前基本完成乡道及以上行政等级公路事故隐患治理。
5、安全社区建设工程。建立安全社区分级创建机制，推广安全促进示范项目，建设安全健康教育基地，面向广大社区成员宣传各类安全知识，让群众知晓、掌握安全知识和基本技能。通过组织安全知识竞赛、应急演练、安全培训与教育、安全主题文体活动等方式，提高全民安全意识和安全素质。建设和畅通安全信息渠道，包括网站专页、社区论坛、社区信息化
平台以及民意民情收集、处理和反馈系统等。建立安全社区建设骨干队伍，逐步配备街道、村委会（居委会）专兼职人员，充实基层安全社区建设力量。力争到2020年建成30个省级安全社区、50个市级安全社区。
6、安全生产宣传教育建设工程。按照中央八部委《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》要求，全面构建安全生产宣传教育体系，完善安全生产宣传教育长效机制，建立分级管理、纵横密织、条块结合、同频共振的安全生产宣传教育阵地，形成攻势，营造氛围，确保实效。
加速我市安全生产教育培训基地建设，加大安全生产教育培训力度，规范教育培训市场，创新教育培训形式，落实对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和安全监管人员的教育与培训，保证所培训人员具备与本单位所从事的工作相应的安全生产知识和管理能力。建设安全警示综合教育基地，利用各种现代科技手段，通过图片、实物展览、声像影视、模拟情景演示等方式，使警示教育与安全培训有机结合，宣传国家安全生产方针以及有关法律法规，宣传各级政府对安全生产的重视及关怀，展示世界及我国安全生产方面的历史资料、重特大事故造成的生命财产损失状况，进行事故案例分析以及重大事故的模拟演示。
（五）安全生产规划实施保障
1、强化领导、落实责任
各级、各部门是规划实施的责任主体，要成立规划实施领
导机构，制定规划实施方案，明确职责分工，逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标，并把专项规划纳入地区重点规划范围。要充分调动地方和企业的积极性，根据自身条件建立规划目标责任体系，坚持将解决全局性、普遍性问题与集中力量率先突破相结合，确保按期完成规划任务。
2、完善机制、搞好衔接
强化规划的约束和引导作用，做好规划有效衔接。建立规划编制、政策制定、资金落实、项目推进的综合决策机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。着重把握长期规划与年度计划的关系，逐年分解规划的主要任务。充分发挥各级安委会的作用，促进各级政府和横向部门间协同联动与信息共享，协调解决规划实施中跨部门跨行业的重大问题。
3、加大投入、协同推进
各级政府要加大财力统筹力度，制定规划投入保障方案，落实投入渠道和规模，保证规划确定的各项目标任务及项目的投入分期、足额落实到位。要建立横纵相连的规划实施推进机制，明确有关部门在规划推进工作中的任务分工。安全生产监管部门要加强规划工作的统筹协调和指导，发展改革、财政等部门要制定有利于安全生产的财税、产业、价格和投资政策，科技部门要加强对安全生产关键技术的研发与示范支持，工业部门要加大企业安全技术改造力度，行业安全监管部门要切实承担好规划赋予的重点任务。
4、定期评估，强化考核
加强对安全生产规划执行情况的监督检查和跟踪分析，定期公布规划目标、重点工程项目的实施进展情况。在2018年、2020年终开展规划实施情况考核评估，考核评估结果作为市政府考核各地、各部门绩效的重要内容。