“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我市大力推进应急管理事业发展、有效防范化解重大安全风险、全面提高各类灾害事故应对处置能力的关键时期。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《河南省“十四五”应急体系和本质安全能力建设规划》等相关法律法规和政策文件，制定本规划。
“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“以人为本、以民为本”原则，牢固树立安全发展理念，着力加强和改进应急管理工作，全面推进“安全生产责任规范化、企业自我管理标准化、安全监管智慧化、综合治理法制化、行政审批便民化、宣传教育经常化、安全创建常态化、应急救援专业化、保障机制多元化、问责追究格式化”等“十化”协调发展，在保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定方面取得了积极成效，圆满完成各项目标任务，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。
——机构改革顺利实施。按照新一轮机构改革要求，市、县成立了应急管理机构，乡镇成立了应急办。防汛抗旱、森林防灭火、地震、防灾减灾救灾、应急指挥等相关职能平稳划转，人员编制得到充实，各项职能、岗位、人员迅速融合，确保运转正常。
——工作机制日臻完善。市委、市政府先后出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于加强安全生产工作的意见》《党委政府及有关部门安全生产工作职责》《周口市委常委会、市政府常务会及市委市政府领导安全生产职责清单》《安全生产综合督导暂行办法》《安全生产通报和警示约谈实施办法》《安全生产巡查工作制度》等多项制度。按照“1+N”模式，建立健全“大安全、大应急”体系，实行党政主要领导共同担任安全生产委员会主任的“双主任”制度，成立了12个安全专业委员会，及市应急救援总指挥部和9个专项应急救援指挥部，完善应急指挥体系。成立了防灾减灾委员会，明确减灾委员会成员单位职能职责。建立了应急管理联动、预警预报、指挥协调、灾情上报等工作机制。
——安全形势总体稳定。聚焦道路交通、消防、燃气、危险化学品、建筑施工、有限空间、涉氨制冷、粉尘防爆、特种设备等重点领域，扎实开展“四大攻坚”“排险除患”、安全生产专项整治、安全生产“飓风利剑”“双重预防”体系建设等系列活动，强化安全监管，深入“打非治违”，集中消除事故隐患，取得卓有成效的整治效果。全市301辆800公里以上班线客车全部退出营运市场；22家烟花爆竹经营企业全部转产退出，实现了全时段、全区域禁售禁放烟花爆竹；危险化学品领域重大危险源监测预警实现全覆盖。通过系统治理，全市安全生产形势总体稳定，各行业领域本质安全水平得到大幅提升。“十三五”期间，事故起数、事故死亡人数分别较“十二五”下降38.1%和75.7%。
——应急能力不断提升。统筹各级各类应急救援力量，以消防专业救援队为骨干、以企业应急救援力量为基础、以社会应急志愿者救援队伍为补充，全市现有各类应急救援队伍123支、10153人，基本实现了各级各行业领域应急救援力量全覆盖。预案体系不断完善，应急演练持续开展。积极驰援鹤壁浚县抗洪救灾和灾后恢复重建，圆满完成任务，受到广泛赞誉。面对新冠肺炎疫情，积极组织参与防控，紧急调拨应急物资，组织开展涉疫场所安全检查，指导企业在常态化疫情防控基础上有序复工复产，突发事件应对能力和水平显著提高。
——抵御灾害能力增强。坚持以防为主、防抗救相结合，修订完善自然灾害救助、防汛抗旱、地震等应急预案，加强灾害综合防治、救灾物资保障、应急队伍建设、群众生活救助、科普宣传教育等工作；建立健全会商研判和监测预警机制；积极开展综合减灾示范社区、防震减灾示范学校、基于遥感影像和经验评价房屋设施抗震能力快速评估以及区域性地震安全评价示范工作；完成9个地震监测台站建设和10个国家地震烈度速报与预警台站建设，地震监测震级达到1.5级，地震监测能力明显提升；强力推动应急避难场所建设，全市建设应急避难场所93处；其中，中心城区5处，人均面积2平方米；各县（市、区）积极推行“一元民生”救助工程和安责险实施；推动灾害风险普查，典型做法受到国务院普查办通报表扬。
“十四五”时期，国际环境复杂严峻、形势多变，国内经济社会发展任务繁重艰巨，我市正处于战略叠加机遇期、风险挑战凸显期、调整转型窗口期、蓄势跃升突破期，但是，各类存量增量变量风险交织叠加、事故灾害易发多发的态势尚未得到有效遏制，应急管理和安全生产工作面临的形势依然严峻。
——安全生产基础依然薄弱。我市区域内企业多、发展快，功能门类齐全，安全基础薄弱，历史欠账较多，现有监管力量不能满足新时期、新任务的需要。城乡安全高风险低设防依然是我市的基本现状，安全发展理念树得不够牢、安全责任落实不到位等问题仍然突出。应急保障和安全投入不足，“双重预防”体系建设标准不高，重点行业领域专项整治力度仍需加强，安全生产监管执法的压力较大。
——城乡发展安全风险增大。随着港航经济和城镇化建设加快推进，城市人口与规模不断增加，产业链条拉长，新业态、新经济、新领域应运而生，风险信息动态获取能力较弱，部分未知风险难以预测，安全运行不稳定因素持续增加，安全生产工作任重道远。城市重点公共基础设施运行风险逐渐显现，高层建筑、地下空间、大型商业综合体等体量和数量增加，“三合一、多合一”、物流仓储等火灾事故高风险问题凸显，火灾风险防控难度大。农村安全设防低，安全意识淡薄，农房建筑质量标准普遍不高，抵御自然灾害的能力有限，基层防灾减灾救灾能力亟待提高。
——灾害防治任务繁重艰巨。随着全球气候变暖，极端天气气候事件总体增强趋势明显，多灾并发和灾害链特征日益突出，高温、洪涝、干旱、冰雹雪雨、低温冰冻等灾害的风险进一步加剧，全球面临更加复杂的严峻形势和挑战。我市的应急救援能力与可能面临的突发灾害相比仍处于较低水平，防灾减灾救灾压力巨大、任务繁重。
——应急管理体制不够完善。“上”与“下”、“统”与“分”、“防”与“救”的职责分工还不够清晰，预警响应、灾情会商、信息共享、协调处置等联合指挥机制还不够健全，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不够顺畅，应急队伍共训、共练、共建、共战机制不够完善。应急管理人员应急能力不足，应急管理体系基础弱、底子薄问题比较突出，防范化解重大安全风险、科学高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。
——应急救援能力亟待提升。应急管理法规体系仍不完善，与经济社会高质量发展、高水平安全标准不完全匹配，安全监管精准执法能力有待加强。先进适用救援装备配备不足，“全灾种”应对处置能力有待提升。应急管理装备技术支撑不足，遥感监测、物联网、超前感知和人工智能等科技信息化应用水平不高。
以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，统筹发展和安全，提出了一系列应急管理新理念、新思想、新战略。党中央、国务院和省委、省政府高度重视安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作，始终坚持以人民为中心的发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“属地管理”“三管三必须”责任，发展方向更加明确，治理体系不断完善。
我市立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，促进城乡整体安全发展水平不断提升。
新技术新装备新工艺新业态大量涌现，卫星遥感、人工智能、云计算、大数据、5G及区块链等高科技手段在应急管理领域的深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚决落实党中央、国务院及省委、省政府关于应急管理工作的决策部署，牢固树立人民至上、生命至上理念，落实总体国家安全观，统筹发展与安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，补短板、强弱项、填空白、破难题，着力完善应急管理体系，全面加强风险防范、抢险救援、应急保障能力建设，防范化解影响我市高质量发展的各类自然灾害和生产安全事故风险，坚决遏制重大事故，最大限度降低灾害事故损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设社会主义现代化周口贡献力量。
——坚持人民至上，生命至上。始终坚持以人民为中心的发展思想，树牢应急管理根本价值遵循，把确保人民群众生命安全放在首位，以对人民生命安全极端负责的精神履职尽责，创造性地开展工作，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——坚持党建统领，社会共治。坚持党对应急管理工作的统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立共建共治共享的应急管理共同体，充分发挥社会力量作用，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围，切实提高群众风险辨识和隐患排查能力，不断提升全社会综合应急管理能力。
——坚持精准治理，系统建设。运用法治思维和方式，在抓重点、补短板、强弱项、堵漏洞上精准发力，有效解决应急管理面临的突出矛盾和深层次问题，提高应急管理的法治化、规范化、科学化水平。强化顶层设计，深化体制改革，夯实基层基础，实施精准治理，提升应急管理整体系统化水平。
——坚持预防为主，标本兼治。健全安全生产和自然灾害风险防范机制，坚持从源头上防范化解重大风险，着力破解制约安全发展的瓶颈问题。加强安全生产基层基础和能力建设，深入开展安全生产专项治理行动，持续推动双重预防机制和安全生产标准化深度融合，有效预防各类生产安全事故发生。
——坚持防救结合，科学应对。发挥制度优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。掌握各类灾害风险规律和特点，合理配置各类应急资源，运用现代技术手段和现代管理方法，推进各领域、全过程应急救援工作。
——坚持创新驱动，数字赋能。坚持制度创新、管理创新和科技创新，推进智慧应急建设，形成应急管理新优势，有效发挥带动引领作用。强化科技成果转化应用，推动新技术、新装备在风险感知、管控以及应急指挥、救援、保障等方面的应用，提高应急管理智慧化水平。
到2025年，把习近平总书记关于应急管理重要论述和安全发展理念落实到经济社会发展各领域、全过程，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降、遏制重特大事故，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范应对处置灾害事故能力显著增强。到2035年，全市安全生产形势根本好转，自然灾害防控能力明显提升，应急救援力量显著增强，应急管理的系统性、整体性、协同性大幅跃升，安全生产形势根本好转，基本实现应急管理体系和能力现代化，有效促进经济社会高质量发展、高水平安全。
专栏1 “十四五”核心指标 |
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序号 |
指标内容 |
预期值 |
指标性质 |
1 |
生产安全事故死亡人数 |
下降16% |
约束性 |
2 |
单位国内生产总值生产安全事故死亡率 |
下降34% |
约束性 |
3 |
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 |
下降21% |
约束性 |
4 |
年均因自然灾害直接经济损失占本地生产总值的比例 |
＜1.3% |
约束性 |
5 |
年均每百万人口因自然灾害死亡率 |
＜1.3 |
预期性 |
6 |
年均每十万人受灾人次 |
＜15000 |
预期性 |
7 |
重点行业领域专业救援力量实现全覆盖 |
预期性 |
|
8 |
自然灾害发生后受灾人员基本生活得到有效救助的时间 |
<10小时 |
预期性 |
（1）应急管理体制机制更加完善。应急管理体制改革不断深化，领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更加合理，应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得明显成效，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。市、县两级应急部门装备达标率达80%以上。乡镇（街道）建立应急委员会，应急机构达到有班子、有机制、有队伍、有装备物资、有预案演练、有宣传教育培训的“六有”标准。
（2）安全生产监管水平显著提高。安全生产责任体系更加完善，安全生产风险隐患双重预防体系规范有效、常态化运行，安全生产支撑保障体系进一步健全，监测预警能力显著增强，重大危险源在线监控率达100%，危险岗位和特种作业人员持证上岗率100%，危险化学品、工贸、交通运输、建筑施工、消防等行业领域安全生产水平大幅提升。
（3）综合防灾减灾能力全面加强。全市防灾减灾体制机制进一步健全，灾害监测预警信息化水平明显提升，灾害防御能力全面提高，防灾备灾体系和能力建设得到进一步加强。加快完成贾鲁河、双洎河等重要河流系统治理，全面完成水毁工程和险工险段的修复建设，提升防汛行洪等级。加快推进安全保障型城市创建活动，创建全国综合减灾示范社区不少于5个、省级综合减灾（安全）示范社区不少于20个。灾情信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上。
（4）应急救援能力大幅增强。应急救援力量布局更加合理，各类应急救援队伍快速壮大，应急救援装备现代化水平日益增强，应急救援协同机制不断完善，应急救援能力迈上新台阶。专业应急救援队伍防护装备配备率达到100%，航空应急救援力量实现2小时快速到达重大灾害事故风险地域。市、县综合救援力量建队率达到100%，各类功能区和乡镇（街道）专（兼）职救援力量覆盖率达到100%。
（5）应急保障能力有效提升。应急物资储备基地布设完成，应急物资储备充足，应急物资集中生产调度、紧急采购、征用补偿和紧急调运分发等机制不断完善，创新实践实物储备、意向储备、合同储备相结合的应急物资保障措施，应急管理智能化、信息化水平明显增强，市、县、乡应急指挥通信系统全线贯通，并与省级平台有效对接。灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。市、县应急部门专业人才占比超过60%。
加强应急管理领导机构和指挥机构建设，健全应急管理机构与部门设置，合理配备专业技术人员，完善各级应急部门双重领导、地方为主的管理体制。全面实行准军事化管理。建立健全各级党委、政府领导下的应急指挥机构，充分利用应急指挥平台、视频会商等信息化手段，有效协同“1+9”指挥部立体作战，实行全市区域内统一指挥、全过程管理。
进一步整合应急管理相关议事协调机构，强化各级安委会、减灾委等议事协调机构统筹协调职能，积极推动实体化运作。推进应急管理政策规划制定、总体形势研判、社会宣传教育等综合性工作。健全市县乡分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序。
健全基层应急管理体系，加快组建乡镇（街道）应急管理委员会，建立完善乡级应急管理“一办一队一库一平台”（应急管理办公室、应急救援队、物资储备库、应急指挥平台）、村级“一站两员”（安全劝导站，安全劝导员、灾害信息员）机制。
完善党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的应急管理责任制。将应急管理体系和能力建设纳入各级党政领导干部政绩考核内容，推动落实《党政领导干部安全生产责任制规定》和《安全生产责任清单》。健全各级政府预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制。健全灾害事故直报制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善应急管理责任考评指标体系和奖励机制，综合运用巡查、督察等手段，强化安全生产责任制落实情况的监督考核。
压实企业安全生产主体责任，将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人。落实企业全员安全生产责任制。全面建立企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。
加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治安全生产违法犯罪行为。
完善市级应急管理总指挥部综合协调机制，健全各级各类应急救援队伍协同机制，完善自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警等跨部门信息共享机制。规范指挥调度程序，建立健县乡分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制，加强现场指挥规范化建设，提高应急指挥调度能力。建立与周边地市应急管理跨市协作机制。
健全军地抢险救灾协调联动机制，做好军地双方应急预案对接，明确应急指挥机制，开展军地联合应急演练，强化信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，形成应急救援合力。
以安全生产管理、自然灾害防治等为主干，推进构建具有周口特色的应急管理地方性法规框架。根据国家、省有关法律法规规章制定、修订情况，积极做好宣传贯彻和具体实施。积极推动完成《周口市电梯安全管理条例》《周口市水资源保护和综合利用条例》《周口市燃气管理条例》《周口市电动自行车管理条例》出台。
将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道，对一般和重大行政决策实行分类管理。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度，健全并实施应急管理重大行政决策责任倒查和追究机制。定期制定和更新决策事项目录和标准，依法向社会公布。建立依法应急决策制度，规范启动条件、实施方式等内容。深化应急管理“放管服”改革，加强事前事中事后监管，积极营造公平有序竞争的市场环境。
深入贯彻落实应急管理综合行政执法改革意见，整合监管执法职责，组建应急管理综合行政执法队伍。建立应急部门内设机构和综合行政执法队伍之间的协调联动机制，联合实施行政执法检查，规范委托执法和派驻执法。健全市、县、乡三级应急管理综合行政执法体系，实施分类分级执法，强化市级应急部门统筹协调和监督指导职责，实行市县两级应急部门“局队合一”。强化执法人员职业保障，配备执法装备。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，提高执法队伍专业化素质。建立完善执法人员交流培养、考核奖惩、容错纠错机制。制定年度执法计划，对重点企业按明确的时间周期开展“全覆盖”执法检查，对其他企业实行“双随机、一公开”执法检查。
完善行政处罚、行政强制权责清单，及时动态调整，清理取消没有法律法规规章依据和交叉重复的执法事项。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。严格行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级，合理确定自由裁量幅度。深化“放管服”改革，建立分级分类动态管理的科学监管体系。推进“互联网+执法”系统应用，大力推动网上执法、视频巡查、电子文书、智能辅助等新工作模式。
加强安全生产风险分级管理，严格危险化学品等高危行业领域企业安全准入条件和最低生产经营规模标准。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估。提升安全设防标准。严格新改扩建项目审批，严把建设项目竣工验收关口。开展全市工业园区应急资源和能力调查。严格各类园区的功能选址，合理布局园区内企业，完善园区公共安全设施。开展城市安全风险评估工作，合理确定城乡开发强度，对利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所开展隐患排查治理行动，强化风险源头管控。
严格落实双重预防体系建设“五有”标准，持续巩固建设成果，有效推动扩面提质。严格企业隐患排查清单化管理，实行安全生产“一企一码一档”，推动双重预防体系高标准建设、高质量运行。坚持数量增长与质量提升并进、示范引领与全覆盖并进、整体推进与重点突破并进，推动双重预防体系建设扩面提质增效，巩固建设运行成果。落实园区风险分级管控与隐患排查治理责任，建立园区安全风险清单和数据库，形成园区安全风险“标准化、科学化、信息化、智慧化”。建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升园区安全整体预控能力，推广小微企业简易模式。推行智能化信息平台，积极注册对接全省信息系统，细化质量控制标准，推行数据化管理应用，以信息化支撑双重预防体系。加大示范企业培育力度，加强评估和执法检查，提升企业本质安全水平，全面推动企业建立安全风险自辨自控、隐患自查自治，切实推进安全管理水平和能力现代化，夯实生产安全事故的坚实基础。
深入开展道路交通、危险化学品、消防、建筑施工、工贸、城镇燃气、特种设备、涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间、金属冶炼等重点行业领域安全生产专项整治，全面排查治理重点单位场所、关键环节安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。
持续推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。加大重点安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验力度。加大先进安全技术的推广应用，大力推广新技术新装备。进一步实施“机械化减人、自动化换人”专项行动，重点开展智能化作业和危险岗位的机器人替代，建立智能化工厂、数字化车间试点示范，降低危险岗位现场作业人员数量。积极开展“工业互联网+安全生产”融合应用，增强工业安全生产的快速感知、实时监测、超前预警、联动处置，系统评估等新型能力，推动安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变。
建立健全我市自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系。组织开展全市第一次全国自然灾害综合风险普查，全面调查气象灾害、水旱灾害、地震灾害、森林火灾主要灾种致灾自然因素和人文地理要素等，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾资源基础数据库。配合省风险普查办公室开展全市主要灾害风险评估与区划、灾害综合风险评估与区划工作以及县（市、区）多尺度、多灾种风险评估与灾害综合防治区划图编制工作，推动风险普查与常态防灾减灾工作相互衔接。
建立灾害事故预警信息上报和发布制度，加强灾害信息员队伍建设，完善市县乡村四级灾情报送体系。基于水文、气象、地震、汛旱、森林火灾等灾害监测预警信息，建设市县乡村四级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的应急广播系统，实现全天候、全方位、全时段灾害事故预警信息实时发布。
提高地震灾害、洪涝干旱、森林火灾等自然灾害防御工程建设标准。加强控制性枢纽工程安全加固防护工程建设。
实施公共基础设施安全加固防护工程，加强城市灾害风险综合防治，开展城市常态化灾害风险隐患排查治理，推进城市基础设施防灾冗余度和模块化建设，提高城市生命线工程和建筑物抗震抗灾等级。争取将城市防灾减灾基础设施用地需求纳入土地利用年度计划并予以优先保障。深入开展综合减灾示范社区创建工作。推进乡村公共安全体系建设，新建改建一批乡村应急管理、消防安全设施，规范微型消防站、社区应急服务站建设，加强人员培训，壮大乡村应急、消防救援力量。开展多种形式的防灾减灾宣传活动，组织社区居民开展应急疏散演练，增强居民防灾减灾意识和自救互救技能；完善农村灾害风险网格化管理，开展农村灾害风险隐患排查治理，加强安全农居建设，对自然灾害高风险点实施移民搬迁、危房改造、抗震改造，加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任。
加强综合性消防救援能力建设，配备救援装备、通讯装备和其他应急专用装备，加速我市消防救援支队从应对“单一灾种”向“全灾种、大应急”转型发展，打造应急救援“尖刀”力量，提高全灾种救援能力。
依托安全生产、森林灭火、防汛抗旱、地震等专业救援队伍，市级建设10—20支骨干专业救援队伍，建立不少于100人的安全生产、森林灭火、防汛抗旱、地震、灾害专（兼）职救援队伍。各县（市、区）分别建立不少于50人的专（兼）职综合救援队伍；乡镇（街道）建立不少于20人的专（兼）职综合救援队伍；各类工业园区和危化等高危企业按标准建立企业救援队伍。
加大政府对社会救援力量的支持和引导力度，重点支持社会骨干救援队伍建设，制定社会救援队伍管理办法，建立社会力量应急征用机制，完善社会救援力量的实训演练和表彰鼓励制度，支持训练场地和训练设施建设，建立各类救援队伍共训共练和应急救援合作机制，鼓励社会力量积极参与应急救援，提高政府部门与社会救援队伍的配合协调性。
修订《周口市突发事件应急预案管理办法》，优化应急预案动态管理机制，有效推动市、县两级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案修订备案工作，不断完善覆盖各级各部门各行业的应急预案体系，加强各级各类应急预案衔接。建设应急预案智能管理平台，加强预案配套工作手册、行动方案等支撑性文件的编制、管理和实施。强化应急预案编制过程中风险分析、应急资源调查及应急能力评估环节，突出应急预案的实战化、数字化、简明化，提升应急预案的系统性、科学性、有效性。加强对企业应急预案编制、评估、修订、备案、演练执法检查，督促企业落实应急管理的主体责任。
构建市、县、乡三级应急物资储备体系。积极推进应急物资储备库建设，建立完善市级库、支持建设县乡库，编制各级储备库应急物资装备储备标准，健全应急物资储备管理制度，规范应急物资储备。建立实物储备、产能储备、社会储备、合同（意向）储备和军民融合储备相结合的应急物资储备模式。鼓励以家庭为单位开展应急物资储备，推广使用家庭应急包，引导民众科学储备应急物资。
建立应急物资联储制度和信息共享制度，打通共享共用渠道，建设应急物资综合信息平台，推进应急物资实时监测、快速调拨、全程追溯，推进应急物流枢纽和配送系统建设，健全重要民生商品储备和应急投放制度。加强紧急运输绿色通道建设，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制。完善公路、铁路、航空多方式联运模式，健全政府、企业、社会组织协同配合机制，统筹全市物流及仓储资源，借助物流公司资源，健全灾后紧急运输调运和征用机制，提升紧急运输市场储备能力。
完善救灾资源动员机制，加强灾后救助与其他专项救助的衔接。支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。健全受灾群众过渡安置和救助机制，加强临时住所、水、电、道路、通信、广播电视等基础设施建设，保障受灾群众基本生活。健全政府主导、灾区群众广泛参与的自然灾害灾后恢复重建机制。科学开展灾害损失和次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，科学制定灾后恢复重建规划。完善灾后恢复重建政策，强化恢复重建政策实施监督评估。加强灾后恢复重建资金管理，引导社会捐赠资金等参与灾后恢复重建工作。
全面推进“智慧应急”建设，建设“空、天、地”三位一体、“横向到边、纵向到底”、覆盖全市应急部门、应急救援队伍的应急指挥通信网络，形成全市应急管理“一张网”调度指挥通信保障体系，提升跨行业、跨部门、跨区域的应急指挥调度能力；完善自然灾害、安全生产监测预警系统。建设市级应急管理大数据中心，推进跨部门、跨区域、跨层级数据互联互通、融合共享。依托大数据、物联网、云计算、人工智能、5G等科技手段，加快“工业互联网+安全生产”系统建设，提升精密智控能力。完善舆情监控平台，加强舆情监测和引导，及时发布官方信息，积极回应社会关切，提升舆情应对处置能力。
健全定位清晰、责任明确、运转高效的政务值班和应急值守工作体系，充分发挥应急管理系统值班值守上情下达、下情上报的枢纽作用，以及在处置突发事件过程中的协调督导作用，实行24小时三级值班值守，严格落实“AB”角制度。规范值班程序和应急处置行为，完善值班值守人员业务培训制度，制定年度培训计划，提高突发事件应对能力和处置水平。
推进应急管理进党校（行政学院）等活动，强化领导干部应急知识培训，提高应急处突能力。鼓励县（市、区）应急部门依托技术支撑机构，打造应急管理专业培训教育基地，形成全方位、多层次培训体系。依托应急管理干部网络学院，组织全系统干部职工开展网上学习，提升理论素养和履职能力。定期举办新闻发言人培训班，提升重特大事故灾害舆情应对能力。
加强安全教育培训机构监管，规范安全生产教育培训内容，监督企业系统开展安全生产教育培训，提高员工安全技能和安全意识。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核，“三项岗位人员”持证上岗率达100%，企业“三级教育”和年度复训率达到100%，到2025年底，完成“三项岗位人员”安全培训考试15000人次。依托各级安全生产培训信息平台，建立网上培训课堂，提供在线学习业务，实现企业全员安全培训信息精细化管理。提升培训教育形式的针对性、实用性和可操作性。
严格安全评价检测检验机构资质认可，强化事中事后监管，提高技术服务质量。建立完善市场化服务机制，营造公平从业环境，鼓励专业技术、咨询服务、金融保险等第三方机构参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、教育培训等活动，培育新型应急服务市场。不断丰富事故灾害保险品种，重点增强企业财产保险、应急救援人员人身安全保险。完善全过程自然灾害金融救助制度，发展巨灾保险，大力推进高危企业安全生产责任险全覆盖，强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务。
充分发挥新媒体作用，积极推进数字公共安全教育资源公共服务平台、标准化应急知识科普库、网上应急科普平台、应急虚拟体验馆建设。深入开展安全宣传“五进”活动，利用“安全生产月”“防灾减灾日”“消防宣传月”等重要时间节点，开展知识宣讲、案例解说、技能培训、应急演练等多种形式的宣传教育活动，普及应急管理法律法规和公共安全知识，加强应急疏散演练，提升全民灾害自救互救能力。将各类体验式应急教育纳入学校安全教育课程，通过理论授课与多媒体授课等教育方式向学生普及应急知识，并定期开展应急演练，筑牢校园安全防线。健全安全隐患和事故举报奖励制度，构建社会化监督体系。创新风险隐患举报机制，健全完善综合风险研判会商和灾情联合应对机制。
完善各类园区配套公用工程，建设智慧化监管信息平台，全面提升防控水平；推进开发区、工业园区、产业集聚区双重预防区域系统治理，提升各类园区安全风险防范化解能力。推动安全生产智慧监管平台建设的应用，整合重大危险源在线监管、重点企业自动化建设、双重预防线上运行信息化建设和各类园区信息联动体系，加大先进科技成果应用，实现风险隐患双重预防线上一张图，整治一张网，实现安全生产预防能力有效提升。
推进城乡应急避难场所建设，支持各县（市、区）结合实际，利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共设施，建设综合性应急避难场所；依托全省应急避难场所信息管理和综合服务平台，对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等实现动态管理。
实施城市地震应急基础设施建设工程，规划建设基于北斗及地基增强系统的高精度定位、小型位移测量装置装备，开展灾后重要建筑、人口密集区和老旧房屋等承灾体的大范围高密度实时位移监测，实现建筑物倒塌的灾情快速获取和救援目标的有效识别。
积极推动地震活动断层探测项目实施，在2022年完成区域性地震安全评价试点工作的基础上，2023年年底前完成区域性地震安全评价。科学编制全市风险评估与灾害综合防治区划图，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库。强化自然灾害风险评估，健全完善地震地质灾害、洪涝、干旱、火险等自然灾害监测预警预报。积极推进综合灾情和救灾信息报送。充分发挥网格员在安全生产巡逻、事故灾害报警、灾害信息统计、应急知识宣传和抢险救援等方面的作用。提升灾后恢复重建及综合防灾减灾能力建设，统筹推进灾后重建基础设施项目。
实施安全生产监测预警系统建设工程，在依托重点行业、重点部门技术支撑的基础上，大力推动并有效实现对危险化学品、工贸等高危行业（企业）风险在线监测预警。
实施自然灾害监测预警系统建设工程，汇聚气象、水旱、地震、地质、林业等多灾种和灾害链监测预警信息，实现对自然灾害风险的综合评估、精准研判、及时发布预警。
建立区域性应急物资储备中心。积极推进市级应急物资储备港航救援基地项目建设，力争2025年年底前投入运行。大力支持具备协同调度、物资储备、队伍驻地、实训演练等功能的县级综合应急救援保障基地建设，积极推动县、乡两级建立指挥平台和物资储备仓库（点），构建市、县、乡上下贯通的综合应急指挥平台体系，实现各级政府与行业部门、应急救援基地、重点救援队伍互联互通，提升应急救援智能化、扁平化、一体化水平。
按照《河南省应急管理体系和能力建设三年提升计划》的要求，结合我市实际，依托西华通用机场，配合完成省级航空应急救援中心建设，提高航空应急救援能力。推动防汛抗旱为主的区域性应急救援中心建设，充分发挥解放军和武警部队在重特大事故灾害救援中的突击队作用。支持各行业领域专业救援队伍做大做强，逐步形成各具特色的应急救援力量，在各类突发事故救援中发挥骨干作用，不断增强各类事故灾害先期处置能力。加强专业应急救援队伍建设，依托现有专业救援队伍，建设市级危化专业救援队伍1—2支；市级防汛抗旱专业救援队伍1—2支，市级地震地质灾害专业救援队伍1支；市级其他专业救援队伍1—2支；加快乡镇专职消防队建设，全市乡镇政府按照标准建成相应规模的专职消防队。
实施自然灾害防治技术装备现代化建设和执法能力提升工程，以轻量化、高机动性、模块化为标准，补充配备市、县、乡三级应急管理机构救援、通讯、个人防护、灾害防治等专用装备，各县（市、区）按照配备标准和执法任务需求，配备各类执法装备，提升应急救援、灾害防治和综合执法能力。
建设“空、天、地”三位一体（窄带无线、卫星通信、地面光纤）的应急指挥通信网，构建覆盖市县应急部门的“一张网”调度指挥通信系统，实现与行业部门、应急救援队伍的视频调度、互联互通。依托应急指挥信息网网络安全管理中心，增强网络安全态势分析能力。完成市应急指挥平台与省应急厅、各县（市、区）应急指挥平台上下连通，实现应急管理“一张图”，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥信息系统。
开展具备监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务领域的智慧应急信息系统。建立市级应急管理数据中心，融合汇聚各类数据资源，开发应急系统内部及与外联单位间可数据共享的各类应急管理业务应用。开展双重预防体系的智能化信息平台，重点推动小微企业双重预防系统，推进分行业、分类别规模以上企业（单位）基础数据库，危化工贸企业双重预防系统建设提质扩面增效。
完善乡村灾害风险网格化管理，建立适合农村地区的灾害风险防范体系。建设全方位智慧化社会动员体系，引导社区、村防灾减灾基础设施建设有序开展，坚决防范因灾致贫、因灾返贫现象的发生，增强城乡社区综合服务设施应急功能。加强和规范微型消防站建设，建立完善农村基层防灾减灾预报预警体系，构建市县乡村四级统一协调、上下贯通、综合管控的应急广播体系，实现乡村应急广播“村村响”大喇叭全覆盖。实施乡村地震地质灾害易发多发地区的学校、医院、养老院等公共基础设施和房屋抗震加固工程。推进乡村公路、河道隐患整治和农村公路危桥改造。
持续深入开展全面素质教育，积极推动应急管理教育培训基础建设，完善应急管理教育培训体系，完成市本级培训考试中心示范建设，鼓励支持各县（市、区）建立应急训练培训基地。建设数字公共安全教育资源公共服务平台、应急知识科普库、网上应急科普平台、应急虚拟体验馆，普及应急管理法律法规和公共安全知识，增强全民安全意识，提升灾害自救互救能力。
根据本规划要求，健全实施机制，保障规划落地。结合实际制定实施方案，细化工作分工，加强规划实施与年度计划衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。健全跨部门规划实施协同配合机制，强化统筹协调，确保规划实施有序推进。加强对规划实施的宣传引导，营造有利于规划实施的良好氛围，确保各项目标如期实现。
按照事权与支出责任相适应的原则，完善财政、金融、信贷等政策，加快工程项目实施。加强财政投入和应急管理发展需求的衔接，加大资金投入力度，拓宽规划多元投入保障渠道。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构。促进优势要素合理流动和有效配置，拓宽规划多元投入保障渠道。
建立规划实施衔接协调机制，推进各级各部门在应急管理体系领域的交流和协作。强化政策协同，做好部门间专项规划的衔接和协调，优化整合共享不同行业系统的队伍、装备、物资、技术等应急资源，提升工作合力。
健全规划实施评估制度，加强对本地区实施规划情况的监督检查，将规划任务落实情况作为工作督查和考核评价的重要内容。由市应急局组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，分析实施进展情况、存在问题并提出改进措施，及时公布进展情况报告。