周口市人民政府办公室
关于贯彻落实清廉河南建设实施“放管服” 增效行动工作方案的实施意见
周政办〔2022〕83号
来源: 市政府办公室 时间: 2022-11-29 08:55:43 访问量:0

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各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、周口临港开发区管委会,市人民政府有关部门:

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发清廉河南建设实施“放管服”增效行动工作方案的通知》(豫政办〔2022〕73号)要求,持续深化“放管服”改革,提升政府效能,打造“六最”营商环境,经市政府同意,现提出如下实施意见,请认真贯彻落实。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,深化“放管服”改革,以便民利企为导向,进一步精简行政审批事项,规范行政审批行为,提升政务服务能力,增强党员干部和公职人员纪律规矩意识,让权力运行和政府行为更加规范透明,充分激发市场主体活力和创造力,提高企业、群众满意度,为高质高效推进清廉河南建设贡献周口力量。

(二)工作目标。2022年,形成事项统一、权责清晰的市、县两级行政许可事项清单,实现政务服务事项应进必进,投资建设等领域行政审批制度改革深入推进,政务服务标准化、规范化、便利化水平进一步提升,营商环境持续优化。

到2025年,政务服务事项实现全市同要素管理、无差别受理、同标准办理;全市线上线下一体化监管体系基本形成,监管精准化、协同化、智能化水平显著提高;方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成,系统性重塑行政审批制度和整体性优化政务服务环境改革取得实质性成效;营商环境进入全省第一方阵,清廉政府提质工程取得显著成效。

二、主要任务

(一)深化简政放权,“放”出活力和创造力

1.推进政务服务事项标准化。编制并公布市、县两级行政许可事项清单,将依法设定在我市实施的行政许可事项全部纳入清单管理,清单之外一律不得违法实施行政许可。逐项明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素,按照全省统一的管理要素、受理条件和办理标准,持续提升办事指南的准确性、详实性和易用性。(责任单位:市行政审批政务信息管理局牵头,市直有关部门按职责分工负责)

2.深化投资建设领域审批制度改革。成立周口市企业投资项目承诺制改革工作领导小组,推广企业投资项目承诺制改革,严格执行周口市企业投资项目承诺制改革事项清单,对政府统一服务事项和承诺审批事项,有关部门要细化服务标准、承诺内容等,建立“政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的工作机制。组建专家库,实行重要工程施工图专家论证制。(责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局牵头,市直有关部门按职责分工负责)

3.深化“证照分离”“多证合一”改革。涉企经营许可事项实施“证照分离”改革全覆盖,着力推动“照后减证”、简化审批,助力企业“快入准营”,构建宽进严管治理体系。加快“多证合一”改革,将“证照分离”改革中由审批改为备案的事项进一步纳入“多证合一”范围,不断优化完善“多证合一”业务流程。(责任单位:市市场监管局牵头,市直有关部门按职责分工负责)

4.深化县域经济“三项改革”。深入推动开发区体制机制改革,加快“管委会+公司”“三化三制”改革,全面推行“管委会+公司”模式。剥离开发区社会管理职能,完善开发区与属地政府协调机制,建立开发区与县直单位、街道办事处的协调联动运行机制,保障开发区持续高效良性发展。深化“放权赋能”后续改革,市直部门持续加强对下放审批事项办理的业务指导,适时开展放权赋能改革评估,对放权清单进行动态调整。持续深化财税体制改革,全面推进落实省直管县财政体制改革,继续加大对县(市)财政工作的指导、支持力度,不断增强基层公共服务保障能力,确保市县财政平稳运行。(责任单位:市委改革办、市委编办、市发展改革委、市财政局牵头,市直有关部门按职责分工负责)

(二)创新监管方式,“管”出公平和质量

5.强化“双随机、一公开”监管。完善“两库一单一细则”,编制随机抽查事项清单,建立检查对象名录库、执法检查人员名录库,制定随机抽查工作实施细则。坚持全面覆盖,除特殊重点领域外,推进日常涉企行政检查“双随机、一公开”全覆盖,强化抽查检查结果运用,根据企业信用风险等级实施分级分类监管。推进跨部门联合监管,建立健全联合监管制度体系,实现“进一次门、查多项事”,使部门联合抽查成为各部门间协同监管的主要方式。(责任单位:市市场监管局牵头,市直有关部门按职责分工负责)

6.深化“互联网+监管”。梳理监管事项目录清单及检查实施清单,加强监管数据及时上报更新和录入指导工作。按时按要求加强存量数据归集上报,规范新增数据填报,确保数据填报的及时性、全面性、准确性。(责任单位:市行政审批政务信息管理局、市市场监管局牵头,市直有关部门按职责分工负责)

7.严格重点领域监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依规实行全主体、全品种、全链条数字化追溯监管。按照“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)要求,加强对食品、药品、特种设备、重要工业产品等重点产品的监管。建立重点监管市场主体名录,完善重点监管企业监督检查档案,规范重点监管程序,加强和规范监管执法,守住质量和安全底线。开展案件查办“铁拳”行动,突出震慑警示作用,严厉打击侵害企业利益行为。(责任单位:市市场监管局牵头,市直有关部门按职责分工负责)

8.深化信用监管。进一步完善新型信用监管机制,开展事前信用记录核查、信用报告应用和信用承诺,加强事中事后监管,不断完善分级分类监管机制,推行行业分级分类监管。全面推广信用承诺制度,行业监管部门梳理制定全市统一的适用“审批替代型”和“容缺受理型”信用承诺的行政审批事项清单,分领域编制格式规范、标准统一的信用承诺书模板。依托“信用周口”平台网站体系,建立自愿注册机制,鼓励市场主体开展“主动型”信用承诺,推动行业协会商会开展“自律型”信用承诺。依托市级信用平台,完善评价指标模型,对企业、政府部门、事业单位、社会组织等四类主体开展公共信用综合评价,加强纪检机关行贿人员信息库与市级信用平台的信息对接,定期将评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用。协调各行业主管单位研究制定信用分级分类监管标准,将公共信用综合评价与行业信用评价相结合,根据监管对象信用等级高低采取差异化的监管措施。响应国家关于联合奖惩工作的要求,推进市级信用平台联合奖惩系统建设,实现与各部门审批、管理系统“双嵌入”,制定联合奖惩工作指引流程,依法依规实施行政性限制或禁入惩戒。建立健全信用惩戒措施成效统计与反馈机制,形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下,社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。积极引导失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响,在“信用周口”网站推出“信用修复受理专窗”服务,做好信用修复服务,在开展行政处罚信息信用修复的基础上,完善其他领域失信行为信用修复机制。(责任单位:市纪委监委、市发展改革委、市市场监管局牵头,市直有关部门按职责分工负责)

(三)优化政务服务,“服”出便利和实惠

9.提升政务服务标准化、规范化水平。制定市、县两级政务服务中心进驻事项负面清单,明确单位、事项名称、具体办理地点、联系电话等基本信息,并通过实体办事大厅等渠道公布,将负面清单之外的政务服务事项统一纳入政务服务中心、便民服务中心(站)集中办理,推行“大厅之外无审批”。加快政务服务中心标准化、规范化建设,深化政务服务窗口改革,推进智能化改造和升级,推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。(责任单位:市行政审批政务信息管理局、市行政服务中心牵头,市直有关部门按职责分工负责)

10.深化一网通办、全程网办。推行“平台之外无审批”,依托一体化政务服务平台,统筹网上办事入口,完善网上办事指引,提升网上办事深度,推动数据共享、证照互认,健全政务服务安全防护体系,实现更多事项全程网办、好办易办。推动全市移动政务服务应用向“豫事办”“周到办”APP汇聚,实现教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域高频政务服务事项和场景“应上尽上”“掌上可办”。推广“数字适老”,为老年人、残疾人等特殊群体提供便利的数字化服务。(责任单位:市行政审批政务信息管理局牵头,市直有关部门按职责分工负责)

11.全面推行“一件事一次办”。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理、一次办好”的要求,分批梳理发布“一件事一次办”政务服务事项清单和办事指南,在政务服务大厅设置“一件事一次办”综合窗口,推动多个政务服务事项集成化办理、套餐式服务,实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。(责任单位:市行政审批政务信息管理局、市行政服务中心牵头,市直有关部门按职责分工负责)

12.推进企业开办极简办理。推行“企业开办+N项服务”,推动将企业员工参保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户等事项纳入企业开办“一网通办”平台,实行集成办理。推进企业登记注册全程电子化,提供全类型市场主体、全市区域范围、全业务流程的登记注册全程电子化服务。推进经营范围规范化登记改革,完善经营范围自主勾选流程,将经营范围数据实时、自动、精准推送至行业主管部门,实现登记注册、审批许可、部门监管无缝衔接。实行个体工商户登记智能审批,实现办理个体工商户营业执照全程“零见面、零跑动、零干预、零收费”。扩大简易注销登记的适用范围,将简易注销登记的公示时间由45天压缩为20天,建立简易注销登记容错机制。(责任单位:市市场监管局牵头,市直有关部门按职责分工负责)

13.全面推行“免证可办”。加快电子证照、电子材料归集共享应用以及跨地区、跨层级互通互认,强化电子印章和电子签名支撑,以生育登记、就业创业、社会保障卡申领、不动产登记等个人高频政务服务事项和企业登记、经营、投资、工程建设等企业高频政务服务事项为重点,推进群众和企业办事“证照、材料可免尽免”。(责任单位:市行政审批政务信息管理局牵头,市直有关部门按职责分工负责)

14.深化“跨省通办”“全省通办”。落实全国高频政务服务事项“跨省通办”要求,按照全国高频政务服务“跨省通办”事项清单、河南高频政务服务“跨省通办”特色事项清单推广实现政务服务事项“跨省通办”。优化“全省通办”窗口服务方式,按照“河南省统一受理、全省通办”事项清单(第一批),加快推进同一事项异地可办、“全豫通办”。(责任单位:市行政审批政务信息管理局、市行政服务中心牵头,市直有关部门按职责分工负责)

15.全面推行“有诉即办”。推进便民热线整合,加快推进非紧急类政务服务热线的归并优化,通过整体并入、双号并行、设分中心等方式,推动实现12345政务服务便民热线一个号码,一个平台,统一受理群众诉求,“7×24小时”全天候人工服务。建立企业和群众诉求集中受理、分类处置、分级负责、归口办理、及时反馈、强力督办的闭环工作机制。在政务服务中心设立“有诉即办”或“办不成事”反映窗口,及时解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。推动政务服务“好差评”全覆盖,持续提升政务服务质量。(责任单位:市行政审批政务信息管理局、市行政服务中心牵头,市直有关部门按职责分工负责)

(四)营造良好生态,打造一流营商环境

16.维护公平竞争市场秩序。落实公平竞争审查要求,凡市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策文件以及“一事一议”形式的具体政策措施,全部纳入公平竞争审查范围,确保全面覆盖、应审必审。积极宣传公平竞争法律法规和政策文件,营造更加优良的公平竞争市场环境、舆论环境、社会环境。着力查处行业垄断行为,重点查处供水、供电、供热等公用行业垄断协议和滥用市场支配地位案件,维护公平透明有序的市场环境。完善投诉举报受理机制,畅通投诉举报渠道,充分发挥协同效应,推动形成统一规范、高效权威、上下联动的反垄断执法新机制。(责任单位:市市场监管局牵头,市直有关部门按职责分工负责)

17.健全政府守信践诺机制。深化政府采购、政府和社会资本合作、招投标、招商引资、地方政府债务、统计等领域政务诚信建设,督促政府部门和公职人员全面依法履行职责,严格履行依法订立的各类合同、向社会作出的承诺和会议纪要批复文件承诺事项,严禁以政府换届、机构改革、相关责任人调整等为由“新官不理旧账”,提高政府公信力。建立健全政府失信记录和责任追究制度,持续开展政务诚信监测,及时处置政府失信问题和舆情。(责任单位:市政府办公室、市纪委监委、市委组织部、市发展改革委牵头,市直有关部门按职责分工负责)

18.提供优质高效司法服务。打造集问询导诉、登记立案、诉前调解、速裁快审、自助服务多位一体的“一站式”诉讼服务,为群众提供全方位、综合性的“一站式”诉讼服务。充分利用人民法院在线服务、律师服务平台、诉讼服务远程柜台等平台,大力推进网上立案、跨域立案、自助立案。持续深化府院良性互动,着力构建协作高效的执法体制,完善市场主体救治和退出机制,促进正向激励和优胜劣汰,协同完善执行联动机制,加快推进各执行协作联动单位的资源整合和工作联动,推动府院信息互通、资源共享。深化案件繁简分流改革,实行案件轻重分离、快慢分道。深化综合治理执行难工作大格局,推进执行联动机制建设,健全网络执行查控机制、查人找物联动机制、打击拒执犯罪机制、特殊主体失信惩戒机制、失信被执行人联合惩戒机制、网格员协助法院执行机制,进一步拓宽查控范围,从财产查扣、限制出入境、发动社会力量等方面发力,形成破解执行难问题的强大合力。(责任单位:市中级人民法院牵头,市直有关部门按职责分工负责)

19.强化营商环境评价。按照《河南省优化营商环境评价与奖惩办法》严格兑现奖惩,针对全省营商环境评价反馈问题,抓好常态化问题整改。按照《周口市营商环境优化提升行动方案(2022版)》,全面实施营商环境“1+21”优化提升行动,最大限度简化流程、优化服务、提升效率,努力实现2022年全市营商环境评价各项指标成绩在2021年基础上提升10%以上的目标任务,着力打造“六最”营商环境。(责任单位:市发展改革委牵头,市直有关部门按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立健全工作推进机制,明确责任分工,强化部门协同,形成工作合力。各责任部门要高度重视,主动作为,坚持项目化、清单化、节点化推进,以改革的精神、创新的办法,推动各项任务落实。

(二)强化督导落实。全面落实“13710”工作督导机制,细化工作任务,形成工作台账,明确各责任部门和完成时限,定期开展改革成效评估和落实情况“回头看”,针对重点改革事项,制定督办表,形成闭环工作机制,确保督办事项件件有着落。

(三)突出典型引领。鼓励各级各部门结合实际积极探索,及时总结典型案例和先进做法,形成更多可复制可推广的创新成果。充分发挥示范引领作用,加大宣传力度,多种渠道展示工作成果,不断提升全市深化“放管服”改革和优化营商环境工作水平。

 

2022年11月7日




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