试点先行   现场指导  成效初显

—鹿邑县应急管理局安全生产委托执法工作综述

为实现安全生产监察执法工作“关口前移，中心下移”，延伸执法监管触角，在借鉴学习陕西安康成功经验的基础之上，2016年11月底，鹿邑县应急管理局（原安全生产监督管理局）启动了安全生产委托执法试点工作，首先在安全生产基础工作较好的玄武、马铺、任集三乡镇开展了试点工作，通过近三年的执法工作实践，试点工作取得了初步成效。　　

首先，乡镇委托执法试点工作的启动，提升了乡镇应急管理安全生产部门的威信。过去，乡镇应急管理安全监管人员在对企业开展安全执法检查时，对发现的问题和隐患，也会下发整改通知，但手段不足、威慑力不足，不能有效地发挥安全监管作用。实行委托执法后，改变了基层安监工作有职无权的现状，提高了安全生产执法检查的威慑力，在企业中树立了威信。其次，乡镇委托执法的实施，增强了乡镇安监行政执法人员的责任感。过去，由于责权不相称，乡镇安监人员工作缺乏主动性和责任感，遇到问题上报县安监局就算了事，有应付差事的现象。实行委托执法后，在赋予乡镇安监人员执法权的同时，也承担了更多的安全监管责任，使他们的责任意识得到了强化。其三，乡镇委托执法，提高了安全监管工作的效率。过去，乡镇所有的违法案件都要上报应急管理局进行查处，往往不能及时对安全生产违法行为予以纠正和打击。实行委托执法后，使乡镇安监人员可更加有效地开展工作，对发现的问题和隐患，及时督促企业进行整改，对违法行为可迅速有效地予以打击，提高了工作效率。其四，乡镇委托执法，弥补了安全监察执法力量不足的问题。过去，生产经营单位的违法行为，都要依靠安监局进行查处。实行委托执法后，有效解决了安全监察执法力量不足、执法缺位、断层等问题，实现了安全监察执法工作“关口前移，重心下移”。

在试点过程中，为确保委托执法顺利开展、取得实效，鹿邑县应急管理局组织富有安全生产法律法规理论水平和丰富实践执法经验的同志进行执法操作实务培训和现场执法指导工作。按照“针对性、实用性、操作性”的原则，就安全生产委托执法范围、执法程序、行政处罚及烟花爆竹、危险化学品、新型建材和一般工贸企业安全生产监督检查、信息报送、安全监管等方面内容进行了讲解培训。同时，县局还深入三个试点乡镇，现场指导开展安全生产执法工作，从安全生产法律法规的适用、常用法律法规条款的解读、自由裁量权的适用标准、执法文书的制作及现场检查的重点内容等执法事项进行现场执法指导，并针对旺季烟花爆竹监管执法用实际案例详解法律条款使用、执法文书下达等执法实操技术，确保安全生产理论和执法实践相结合，引导执法人员尽快进入角色，切实提升基层安全监管实力，实现安全生产源头监管。

    委托执法试点工作开展近三年来，三个乡镇的二十四名执法人员熟悉了安全生产执法程序，掌握了安全生产执法流程，在日常监管执法中凸显了执法威力。三个试点乡镇除马铺镇没有独立办案外 ，2019年度，玄武镇办理安全生产行政执法案案八起，执罚四万余元，任集乡办案九起，处罚伍万元，安全生产执法执罚工作取得了“零”的突破，有力震慑了安全生产违法违规行为。

    （鹿邑县应急管理局   杨东升）